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江西省用能权有偿使用和交易管理暂行办法
发布时间:2021-04-03     打印

江西省生态文明建设领导小组办公室

关于印发《江西省用能权有偿使用和交易

管理暂行办法》的通知

赣生态办〔2019〕2号

 

各市,县(区)人民政府,省直各部门:

为推动我省用能权有偿使用和交易工作,规范用能权有偿使用和交易管理,省发展改革委组织制定了《江西省用能权有偿使用和交易管理暂行办法》,已经省人民政府同意,现印发给你们,请结合各自职能与当前实际,认真贯彻执行。

 

2019年3月18日

     (此件主动公开)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

江西省用能权有偿使用和交易管理暂行办法

  第一章  总 则

  第一条 为优化资源配置,加快推动产业转型升级,建立能源消费量控制市场机制,规范用能权有偿使用和交易活动,推进国家生态文明试验区建设,根据有关法律法规,结合本省实际,经省政府同意,制定本办法。

  第二条 本省行政区域内的用能权有偿使用和交易及其监督管理活动,适用本办法。

  第三条 用能权有偿使用和交易坚持市场运作和政府引导相结合,遵循公开,公平,公正和诚信原则。

  第四条 县级及以上发展和改革部门是本行政区域用能权有偿使用和交易主管部门(以下简称“用能权交易主管部门”),负责本行政区域用能权有偿使用和交易的监督管理;地方金融监管部门负责用能权交易场所的管理工作;财政部门负责用能权市场交易相关资金统筹与管理工作;市场监督管理部门会同县级及以上工业和信息化,住房和城乡建设,交通运输,机关事务,统计等部门负责通过资源整合推进重点用能单位能耗在线监测系统建设,建成监测及时,数据准确,上下联动,多方共享的能耗数据平台;其他有关部门按照各自职责协同做好用能权有偿使用和交易相关监督管理工作。

  第五条 省人民政府加强对用能权有偿使用和交易工作的领导,统筹协调解决工作中的重大问题,日常工作由省用能权交易主管部门承担。

  第六条 省用能权交易主管部门参照国务院用能权交易主管部门的相关规定,结合本省产业审定后向社会公布。结构等实际情况,公布纳入用能权交易的范围和重点单位确定标准,具体方案另行制定。首批参与用能权有偿使用和交易对象包括水泥,钢铁,陶瓷行业和具有代表性的萍乡市,新余市,鹰潭市等设区市全域的年综合耗能5000吨标准煤以上的工业企业,火力发电企业自主选择是否参与用能权有偿使用和交易;以后逐步扩大行业,地区范围。

  第七条 县级及以上用能权交易主管部门以及其他相关部门应广泛开展能源消费总量控制工作的宣传培训。报刊,广播,电视,网络等媒体,应采取多种形式宣传用能权交易的相关政策,原理和规则,提高全社会节能降耗意识,营造良好社会氛围。

  第八条 鼓励和支持用能单位等市场主体控制能源消费量,参与用能权交易。

第九条 用能单位实行用能权有偿使用和交易,不免除节能目标考核,有序用电和节能应急预案及行业自律等其他法定义务。

 

  第二章 用能权指标管理

  第十条 省用能权交易主管部门根据本省经济社会发展,产业结构优化,能源消费总量和强度控制目标,纳入行业能源消费情况等综合因素确定本省年度用能权指标总量,实行动态管理。

  第十一条 设区市用能权交易主管部门按照省用能权交易主管部门公布的标准,提出本行政区域纳入用能权交易的重点用能单位(以下简称重点用能单位)名单,报省用能权交易主管部门。

  第十二条 省用能权交易主管部门负责核定重点用能单位的用能权指标数量,并通过用能权注册登记系统发放给重点用能单位。

  省用能权交易主管部门综合固定资产投资项目节能审查意见核定新增产能所需用能权指标。

  第十三条 省用能权交易主管部门在用能权指标总量中预留一定数量的指标,用于市场调节,新增产能等;及时建立用能权交易市场调节机制,适时向市场出让或回购一定量用能权指标,维护交易市场平稳运行。

  第十四条 重点用能单位发生合并,改组,兼并等变更行为的,其用能权指标应进行相应调整,调整后的用能权指标总量不得大于调整前总量;其用能权指标及相应的权利义务由变更后存续或新设单位承继。重点用能单位分立的,应依据用能设施归属,制定合理用能权指标分拆方案,并报用能权交易主管部门审核;其用能权指标及相应权利义务,由分立后拥有用能设施的单位承继。

  第十五条 重点用能单位注销,停止生产经营或者迁出本省行政区域的,应在完成注销,停止生产经营或者迁出手续时提交所属年度运营期内的能源利用状况报告,并按照要求提交与所属年度运营期内能源消费量相当的用能权指标。

  第三章  市场交易

  第十六条 用能权交易的产品为用能权指标,以吨标准煤(等价值)为单位。

  第十七条 用能权交易主体一般为重点用能单位,也可选择其他能源消费总量和强度“双控”目标责任主体作为交易主体。

  第十八条 用能权交易应采用公开竞价,协议转让或国家和本省规定的其他方式,在省用能权交易主管部门确定的用能权交易机构内集中进行。

  第十九条 用能权交易机构应依据本办法制定用能权交易规则,报省用能权交易主管部门批准后实施。

       交易机构应建立用能权交易系统,与用能权注册登记系统等信息平台联网,实现数据对接,信息共享。

       交易机构应建立交易信息披露制度,及时公布交易行情,并及时披露可能引起市场重大变动的相关信息。

       交易机构应建立和执行与用能权交易相关的风险管理制度。

  第二十条 交易参与方应向交易机构提交申请,建立交易账户,遵守交易规则。

  交易参与方应按照省价格主管部门核定的收费标准缴纳交易服务费,国家对用能权交易服务收费另有规定的,从其规定。

第二十一条 用能权指标的交易价格由交易参与方根据市场供求关系确定,禁止通过操纵供求和发布虚假信息等方式扰乱市场秩序。

 

  第四章  审核和清缴

  第二十二条 省用能权交易主管部门应会同有关部门制定能源消费量计量监测要求。重点用能单位应按照要求制定计量监测方案,经设区市用能权交易主管部门审核后,报省用能权交易主管部门。

  第二十三条 建设重点用能单位能耗在线监测系统,逐步实现对重点用能单位用能状况的实时,在线监测。

       重点用能单位应加强用能监测,制定监测计划,明确监测方式,频次,计量器具精度,责任人员等内容,同时加强能源计量管理,严格按照监测计划实施监测。

       重点用能单位应于每月10日前,通过“江西省重点用能单位能源利用状况填报系统”填报上一月度能源利用状况的相关信息。

  第二十四条 省用能权交易主管部门委托第三方机构,结合能耗在线监测数据,对重点用能单位的年度能源利用状况报告进行核查。重点用能单位应配合第三方机构开展核查,如实提供有关文件和资料。

  第三方机构应将核查报告报送省用能权交易主管部门,并履行保密义务,对报告的真实性和完整性负责。省用能权交易主管部门应对核查报告进行审核,并组织对有异议的核查报告进行复核。

  第二十五条 省用能权交易主管部门依据能源利用状况报告,核查报告和审核结果,确认重点用能单位上年度的能源消费量。

因重点用能单位原因导致其能源消费量无法确认的,由省用能权交易主管部门委托第三方机构估算其能源消费量并予以确认。

第二十六条 重点用能单位应于每年定期向省用能权交易主管部门提交用能权指标,提交的指标不少于经确认的上年度能源消费量,履行上年度的指标足额清缴义务。

 

  第五章  监督和保障

  第二十七条 省用能权交易主管部门应及时向社会公布下列信息:

  (一)用能单位的纳入标准以及名单;

  (二)用能权指标分配方法;

  (三)用能权指标使用和注销的规则;

  (四)用能单位的年度用能权指标清缴完成情况;

  (五)经确认的第三方审核机构名单及其变动情况;

  (六)经确认的交易机构名单;

  (七)其它依法应公布的信息;

  第二十八条 省用能权交易主管部门制定用能权交易市场信用评价管理细则,将用能单位,第三方审核机构以及其他市场参与者的失信行为纳入本省公共信用信息平台并向社会公布。

  第二十九条 用能单位对能源消费量审核或确认,指标分配以及其他行政处理决定等结果有异议的,可在收到结果后的10个工作日内向设区市用能权交易主管部门提出申请,由其初审后再报省用能权交易主管部门。省用能权交易主管部门收到申请后,应在20个工作日内做出答复。

  第三十条 县级及以上用能权交易主管部门以及其他相关部门应采取措施支持已履行用能权指标清缴义务的用能单位优先申报国家或者本省的生态文明建设,节能减排,循环经济等领域的项目;对未履行指标清缴义务的用能单位,不得受理其申报的国家和省有关节能减排的各类奖励政策。

  第三十一条 未履行指标清缴义务的企业是国有企业的,县级及以上用能权交易主管部门应将其通报所属国资监管机构。国资监管机构应将用能权指标履约情况及本办法执行情况纳入国有企业绩效考核评价体系。

  第三十二条 用能权有偿使用的收入专款专用,主要用于全省节能减排的投入以及相关工作。

第三十三条 用能权交易主管部门,用能权交易机构,用能单位,第三方审核机构及其工作人员违反本办法规定,依照《重点用能单位节能管理办法》等有关规定进行处理。

 

  第六章  附则

  第三十四条 本办法中下列用语的含义:

  能源消费量:是指用能单位年度综合能源消费量。用能单位自产自用可再生能源不计入其综合能源消费量。

  用能权指标:是省用能权交易主管部门分配给用能单位指定时期内的能源消费额度,是用能权的凭证和载体。1单位用能权指标相当于1吨标准煤。

  用能权交易:是指由省人民政府设定年度能源消费总量以及重点用能单位的节能义务,重点用能单位通过市场机制履行义务的能源消费量控制机制,主要包括能源利用状况报告报送,核查,指标核发,交易以及履约等。

  第三十五条 本办法自公布之日起施行。