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抚州市农村承包土地经营权抵押贷款试点工作方案
发布时间:2021-02-03     打印

抚州市人民政府办公室关于印发

抚州市农村承包土地经营权抵押贷款试点工作方案的通知

各县(区)人民政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会,市政府有关部门:

《抚州市农村承包土地经营权抵押贷款试点工作方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。 

                                   2020年7月20日

 

 

抚州市农村承包土地经营权抵押贷款

试点工作方案

为全面推进农村承包土地经营权抵押贷款试点工作,积极发挥农村承包土地经营权在农村普惠金融中的抵押作用,切实解决新型农业经营主体贷款难题,助推乡村产业振兴,助力我市生态产品价值实现机制试点工作。根据《国务院办公厅关于金融服务“三农”发展的若干意见》(国办发〔2014〕17号)、《江西省人民政府办公厅关于金融服务“三农”发展的实施意见》(赣府厅发〔2016〕5号)、《抚州市“两权”抵押贷款试点工作方案》(抚生态价办字〔2020〕8号),特制定如下工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念,以推进农村土地“三权分置”为基础,以培育新型农业经营主体为重点,以创新农村金融服务为抓手,全面推进农村承包土地经营权抵押贷款试点,积极探索生态产品价值实现的有效路径,为助推乡村产业振兴,加快现代农业强市建设,促进农民增收致富提供有力的金融支持。

二、工作原则

(一)坚持市场运作和政策扶持相结合。发挥政府和市场两个方面的积极作用,采取市场运作办法,加强政策引导和政府扶持,充分调动和激发各方参与和推进农村承包土地经营权抵押贷款的积极性和主动性,深化农村金融改革创新。

(二)坚持保障权益和先行先试相结合。鼓励各方积极试点、大胆探索。试点工作既要符合相关法律法规和现行政策要求,又要有所创新、有所突破。试点过程中不得改变农村承包土地集体所有制性质、不得改变土地用途、不得损害农民承包土地权益,通过经济、法律和行政等多种方式,保障金融机构合法债权不受损失。

(三)坚持双方自愿和契约管理相结合。坚持农民自愿,充分尊重农民意愿,确保农民群众成为真正的知情者、参与者和受益者。农村承包土地经营权的流转和贷款办理等活动应遵循契约精神,签订的合同、协议依照有关法律法规进行规范管理。

(四)坚持稳妥推进和风险可控相结合。妥善处理好农民、农村集体经济组织、新型农业经营主体、金融机构、政府部门之间的关系,稳妥推进农村土地承包经营权确权、流转、价值评估、抵押贷款等各项工作。建立风险补偿和抵押物处置等配套政策,形成有效的工作制度机制,防范、控制和化解金融风险,确保农村承包土地经营权抵押贷款工作平稳顺利实施。

(五)坚持生态价值实现与农村信用体系建设相结合。树立生态价值理念,促进农村环境保护和生态改善,最大程度实现生态产品价值、促进绿色产业发展。搭建农业经营主体信用信息管理系统,实现农业经营主体信用信息在金融机构、政府相关部门之间共享,为推动农村承包土地经营权抵押贷款工作提供基础信息服务。

三、工作目标

(一)全市农村承包土地经营权抵押贷款体系初步建立。全市农村土地承包经营权确权颁证工作进一步落实到位,土地流转服务体系规范建立,农村承包土地经营权抵押贷款的政策体系、评估体系、信贷体系和风险防范体系配套完善,工作机制基本建立,各项工作有序有力推进。

(二)全市农村承包土地经营权抵押贷款取得突破。2020年12月底,全市农村承包土地经营权抵押贷款余额确保达到30.65亿元、力争达到61.31亿元,农业龙头企业、农民合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体贷款难题得到有效破解,农村土地适度规模经营、绿色产权交易、环境权限市场融资等生态价值实现机制得到顺利实施。

四、工作措施

(一)巩固提升确权登记颁证工作成果,夯实农村承包土地经营权抵押贷款工作基础。对全市农村土地承包经营权确权颁证工作开展“回头看”,重点核查农村土地承包经营权证书颁发、确权数据质量以及档案建立、验收、移交和管理等情况,着力解决权证颁发未到户、确权信息不准确、档案管理不规范等问题,积极化解相关矛盾纠纷,进一步提高全市农村土地承包经营权确权颁证到户率,巩固提升农村土地承包经营权确权颁证工作成果。〔责任单位:各县(区)人民政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会,市农业农村局、市自然资源局〕

(二)推进农村土地“三权分置”,完善农村承包土地经营权流转工作机制。按照“落实所有权、稳定承包权、放活经营权”的要求,推进农村土地“三权分置”。建立农村承包土地经营权流转信息“村收集、乡上报、县发布”工作机制,完善覆盖市、县、乡、村的农村承包土地经营权流转管理服务体系,鼓励新型农业经营主体进入生态资源交易平台规范流转农村承包土地经营权。落实农村承包土地经营权流转乡、村两级备案管理制度,引导流转双方签订文本统一、格式规范的流转合同。加强工商资本流转农村承包土地经营权的有效监管和风险防范,建立健全上限控制、分级备案、审查审核、风险保障和事中事后监管等制度,引导工商资本依法有序流转农村承包土地经营权,发展现代种养业,严禁耕地“非农化”、“非粮化”等行为。〔责任单位:各县(区)人民政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会,市农业农村局、市自然资源局、市公共资源交易中心〕

(三)探索农村承包土地经营权流转方式,放活农村承包土地经营权。引导农民采取出租(转包)、入股或者其他符合有关法律法规和政策规定的方式流转农村承包土地经营权,力争到今年底全市农村土地流转率达到50%以上。在坚持农民自愿的基础上,鼓励和引导农户以承包土地经营权入股的形式组建土地股份合作社,授权并通过土地股份合作社向种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业等连片规模化流转承包土地经营权。对已流转取得农村承包土地经营权并有抵押贷款需求的经营户统一颁发农村流转土地经营权证书,用于抵押贷款,农村流转土地经营权证书格式样版(见附件)由市农业农村局负责设计,各县(区)政府按照市设计样式印制颁发证书。〔责任单位:各县(区)人民政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会,市农业农村局、市自然资源局、市公共资源交易中心〕

(四)规范农村承包土地经营权价值评估,合理确定经营权抵押价值。根据“简便实用、操作性强”的原则,市里聘请第三方机构,综合测算各地农村承包土地经营权流转价格及主要农业经营项目预期净收益,作为农村承包土地经营权价值评估的主要依据。以乡(镇)为单位确定农村承包土地经营权流转平均价格,以县(区)为单位确定主要农业经营项目平均预期净收益,经听证和专家评审通过后,由市政府行文发布。依照农村承包土地经营权流转平均价格和主要农业经营项目平均预期净收益,采取借贷双方协商评估、组织机构评估、委托第三方专业机构评估等方式,合理确定农村承包土地经营权综合价值。为体现科学、公平、合理要求,农村承包土地经营权流转平均价格和主要农业经营项目平均预期净收益每5年调整一次。〔责任单位:各县(区)人民政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会,市农业农村局、市自然资源局、市金融办、市司法局〕

(五)培育新型经营主体,促进农业适度规模经营。充分发挥新型农业经营主体引领作用,大力发展农业规模化生产,提高农业生产效率。深入开展农民合作社、家庭农场示范创建,加强规范化建设与管理。加大农业招商引资力度,努力在引进产业链长、融合度高的大企业上有新突破,加快培育一批加工型、流通型、服务型农业领军企业,不断壮大农业产业化龙头企业带动能力。大力发展农业产业化联合体,引导新型农业经营主体抱团发展,做大做强“两特一游”特色产业,培育壮大农村新产业、新业态,促进农村一二三产业融合发展。加快培育新型职业农民,打造高素质现代农业生产经营队伍,提高职业农民发展农业适度规模经营的能力。〔责任单位:各县(区)人民政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会,市农业农村局、市财政局、市市场监管局、市商务局〕

(六)打造生态资源交易平台,提升生态资源交易服务水平。加快推进生态资源经营权交易制度改革,培育生态资源经营权交易市场,规范生态资源经营权市场管理,探索建立“组织合法化、交易规范化、操作流程化、管理制度化、资源利用最大化”的生态资源经营权交易工作机制。按照市、县、乡一体化建设的要求,完善生态资源交易平台构建和功能,实现一个平台受理、一个网站交易、一个系统管理、一套制度施行、一个流程操作,并逐步发展成集信息发布、产权交易、经纪代理、资产评估、抵押融资、法律咨询为一体的生态资源交易服务市场。〔责任单位:各县(区)人民政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会,市公共资源交易中心、市农业农村局、市自然资源局、市金融办〕

(七)创新金融服务方式,加大农村承包土地经营权信贷投入。创新农村承包土地经营权金融产品与服务,因地制宜开发适合当地农村承包土地经营权抵押贷款产品,提高农村承包土地经营权抵押贷款规模,贷款期限与农业生产周期相适应。银保监机构督促各商业银行加大支持农村承包土地经营权抵押贷款业务力度,推出更多利农惠农的农业金融新产品。〔责任单位:市金融办、人民银行抚州市中心支行、抚州银保监分局、各商业银行〕

(八)建立风险防范机制,保障农村承包土地经营权抵押贷款健康运行。加强抵押农村承包土地经营权的产权保护工作,配合金融部门摸清农村承包土地经营权资产抵押情况,保护金融机构的抵押物处置权和收益权。建立信用奖惩机制,开展农村承包土地经营权抵押贷款借款人信用评价工作,积极引入第三方信用服务机构,协同参与农村承包土地经营权抵押贷款市场信用建设和信用监管,鼓励推广使用第三方信用服务机构出具的信用记录和信用报告,对信用等级较高的借款人,在同等条件下实行额度更高、贷款优先、利率优惠等正向激励机制,依法依规对信用评价不良的借款人实行多环节、跨部门联合惩戒。加强与保险部门的合作,探索建立农村承包土地经营权流转履约保证保险,分散农村承包土地经营权流转风险。完善农业保险机制,扩大农业保险覆盖面,加大保费补贴力度,积极推广政策性保险附加商业保险试点,引导保险公司和农业经营主体积极参与农业保险,扩大农业投保面积。〔责任单位:抚州银保监分局、人民银行抚州市中心支行、各商业银行、各商业保险公司、市发改委、市自然资源局、市农业农村局、市公共资源交易中心〕

五、保障措施

(一)加强组织领导。成立由市政府分管农业农村工作的领导任组长,市直相关单位负责同志为成员的农村承包土地经营权抵押贷款试点工作领导小组,牵头推进全市农村承包土地经营权抵押贷款试点工作。市农业农村局成立由主要领导任组长,分管领导任副组长,相关业务科室负责人为成员的农村承包土地经营权流转专项工作组,并组建承包土地经营权流转工作专班,具体负责日常工作。各县(区)成立相应组织机构和工作机构,统筹完善农村承包土地经营权抵押贷款试点各项配套政策、制度机制,指导和推动抵押贷款各项工作。各有关单位要各司其职、各负其责,保质保量完成工作任务。

(二)加强政策宣传。各地、各有关部门要通过新闻媒体宣传、网络宣传、专题宣传等多种形式,向农业经营主体和金融机构宣传农村承包土地经营权抵押贷款试点政策,促进各方提高认识、达成共识,为推进工作营造良好的氛围。

(三)加强沟通协作。建立工作协调机制,市政府定期召开农村承包土地经营权抵押贷款工作推进会,及时掌握工作开展情况,研究解决相关问题。各有关单位要加强协调配合,充分整合部门资源和优惠政策,形成工作合力,推动农村承包土地经营权抵押贷款持续健康发展。

(四)加强风险防控。各地、各有关部门要不断细化农村承包土地经营权抵押贷款试点工作的管理指标,完善与农村承包土地经营权抵押贷款工作相匹配的监管体系,分析研判风险隐患,做好风险监测预警管理,严格执行信息披露制度,有效防范违约风险。金融机构要严格审核借款人资格,现场查看抵押物,开展贷后检查,严格监控借款人信贷资金使用情况,切实防范和化解信贷违约风险。