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政策解读(抚州市生态资产交易管理办法(试行))
发布时间:2020-12-15     打印

《抚州市生态资产交易管理办法(试行)》政策解读

 

2020年121日,抚州市人民政府办公室印发《抚州市人民政府办公室关于印发抚州市生态资产交易管理办法(试行)的通知》(以下简称管理办法)(发〔2020〕61号),对生态资产交易作出了全面安排。现将有关政策解读如下。

一、《管理办法》的出台背景

十九届五中全会公报指出,坚持绿水青山就是金山银山理念,加快推动绿色低碳发展,全面提高生态资源利用效率。生态文明先行示范市、农村综合产权交易试点市,生态资源丰富,生态资产多样随着近年来农业部关于印发<农村土地经营权流转交易市场运行规范(试行)>的通知》《水利部关于印发<水权交易管理办法>的通知《江西省国有林权和集体统一经营林权交易管理办法》等逐步出台,我市生态资产交易工作取得了积极成效,但仍存在体系机制及配套政策不健全,交易制度不统一,职责分工不明确,流转程序不规范资产优势还没有转化为经济优势。从级层面出台管理办法,统筹推进我市各类生态资产交易工作,十分必要。

二、《管理办法》的主要特点

管理办法》有大特点:一是明确了十大交易品种,即农地经营权、林权、古村古建经营权、畜禽养殖经营权、水资源使用权、宅基地使用权、农业生产设施工具、小型农田水利设施、农村集体资产股权和其他有价值且可评估可交易的生态资产;二是明确了五大管理服务主体职责分工,即县级人民政府、行业主管部门、公共资源交易中心、乡级人民政府和村级集体经济组织;三是明确了六大流转程序,即内部决策、部门受理、信息发布、流入报名、交易报价和合同签订;四是明确了五大交易方式,即电子竞价、现场拍卖、公开招标、公开协商、一次报价。

三、《管理办法》的特色亮点

《管理办法》探索了古村古建经营权畜禽养殖经营权交易古村古建经营权指通过市场机制选择传统村落古建筑托管方,签订一定期限合同,经营开发整体性古村、独立性古祠堂、古民居民宿、仿古文化园区等,从而实现古村古建的价值发现和资产增值。畜禽养殖经营权《立项备案书》《环评批复》《环评登记表》为基础,以畜禽养殖经营权证为载体,通过市场机制选择养猪、养鸡、养鸭等规模化智能化畜禽养殖方,流转包括养殖厂房、喂养设施、消毒设施、养殖技术、养殖饲料、污水处理、互联网智能养殖管理技术等当期收益和预期收益为一体的经营权。

四、《管理办法》的交易体系

管理办法阐述了抚州市生态资产交易服务体系。建设了全市统一的抚州市生态资产交易系统,完善了线下生态资产交易服务大厅,各县(区)无需重复建设,配备了市县乡三级账号,制定了生态资产交易场内行为管理规定,并通过对接江西省公共资源交易网和“赣服通”平台形成省市县乡上下连通的生态资产交易服务体系。

五、《管理办法》的监管措施

管理办法强调了行业主管部门和监察机关对未进入抚州市生态资产交易系统的国有集体统一经营生态资产、“两权”贷款抵押生态资产流转行为予以纠正。公共资源交易中心应当对生态资产交易现场活动进行管理,及时将扰乱现场秩序行为向行业主管部门通报流入方在不改变土地使用性质的前提下,经承包方同意,可以根据相关的法律法规投资改良土壤,建设农业生产配套设施及畜禽水产养殖设施等。经营权流转合同到期或者未到期由承包方依法提前收回时,流入方有权获得合理补偿。