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抚州市2021年生态产品价值实现机制试点工作要点(征求意见稿)
发布时间:2021-02-23     打印

抚州市2021年生态产品价值实现机制试点工作要点

(征求意见稿)

 

2021年是深入推进国家生态产品价值实现机制试点工作的关键之年,全市要全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,围绕《抚州市生态产品价值实现机制试点方案》,重点在“两山”转换路径、绿色金融创新、体制机制保障等方面取得突破,为全国探索生态产品价值实现路径提供有益经验和模式。

一、主要目标

建立健全生态产品确权、核算、评估、交易体系,不断夯实生态产品价值实现基础。进一步制定和完善绿色金融政策框架和激励机制,确保全市生态产品权益类贷款金额达到200亿元。落实好国家、省有关碳达峰碳中和工作布署。打通“两山”转换通道,形成一套全国可推广、可复制的生态产品价值实现路径。实现生态环境质量和居民收入同步提高,生态产品价值和地区生产总值同步增长。

二、主要任务

(一)建立健全生态产品价值核算体系

1.建立生态产品价值核算标准。建立抚州市生态产品信息平台,完善抚州市生态资产和生态产品目录清单。(责任单位:市发改委、市自然资源局、市统计局、市农业农村局、市林业局、市水利局、市文广新旅局、各县(区)人民政府)制定《生态系统生态产品价值评估与核算技术规范》江西省地方标准。(责任单位:市发改委、市市场监管局)

2.建立生态产品价值核算结果应用机制。建立生态产品价值定期核算与发布制度,掌握抚州市及所辖各县(区)生态产品价值、供给状况及动态变化趋势。(责任单位:市发改委、市统计局)支持资溪县、金溪县开展生态产品价值核算试点工作。(责任单位:市发改委、市统计局、资溪县、金溪县政府)建立健全生态产品价值核算考核指标体系。(责任单位:市发改委、市统计局、市考核办)探索将生态产品核算结果作为领导干部自然资源资产离任审计的重要依据。(责任单位:市审计局、市发改委、市统计局)

(二)形成多元化生态产品价值实现路径

1.推进现代农业融合发展。积极推进农业产业结构调整。推动优质稻、出口蔬菜、中药材、优质特色水果产业基地建设,新增道地药材面积10万亩,猕猴桃4万亩、桔橙(杂柑)1.54万亩、胭脂柚0.7万亩,打造全国优质农产品生产和加工基地。(责任单位:市农业农村局)加快推进农业区域公用品牌建设。新增绿色、有机和地理标志农产品30个以上,继续唱响“赣抚农品”品牌。(责任单位:市农业农村局、市农投公司)推动企业绿色精深加工,加快建设一批现代农业产业园区和国家级农村产业融合发展示范园。(责任单位:市农业农村局、各县(区)人民政府)

2.积极发展生态文化旅游。筹备好建党100周年、汤显祖戏剧节暨国际戏剧交流月活动、王安石诞辰1000周年纪念活动等重大文旅活动;(责任单位:市委宣传部、市文广新旅局、临川区人民政府)支持文昌里、流坑景区创建国家5A级景区;(责任单位:市文广新旅局、文昌里管委会、乐安县人民政府)加快推进长征国家文化公园(抚州段)建设,申报和创建一批国家、省级全域旅游示范区;(责任单位:市文广新旅局、各县(区)人民政府)开展第六批国家级、省级和市级非遗代表性项目推荐和申报工作。(责任单位:市文广新旅局、各县(区)人民政府)

3.发展生态友好型产业。大力推进以“两云一超一湖”为基础的数字经济产业发展,为构筑前端研发、中端制造、后端应用打下基础。同时,丰富数字街区物业服务,持续完善街区招商环境,引进更多高端数字经济产业链上下游企业落户,力争到2021年底预计入驻企业将超过50家,主营业务收入将达到50亿,实现税收2亿元以上。开展深度上云及试点示范工作,力争全市上云企业达到2300家。(责任单位:市工信局、各县(区)人民政府)继续深入实施百亿企业、千亿产业培育工程。开展科技型企业梯次培育计划,建立高新技术企业培育库,力争新增瞪羚企业10家,新增高新技术企业50家以上,新增科技型中小企业500家。(责任单位:市工信局、市科技局、各县(区)人民政府)支持企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料对现有设施、工艺条件及生产服务等进行改造提升,规上工业投资增速9.5%以上, 技改投资增速30%,技改投资占比达到35%(责任单位:市工信局、市科技局、各县(区)人民政府)

4.做强林下经济。围绕各地自然禀赋,大力发展森林药材、香精香料、油茶、毛竹等产业,加快建设资溪毛竹、金溪香料、乐安油茶、黎川香榧等特色产业园。同时,发展以猕猴桃、抚州胭脂柚、油茶等为代表的特色林果产业和庭院经济,提高精深加工、冷链贮运和营销能力,创建一批国家、省级林业龙头企业。(责任单位:市林业局、市农业农村局、各县(区)人民政府)通过政策引导、项目扶持、市场经营、科技支撑,培育森林旅游、森林康养等特色产业,推动与互联网、金融、科技、医疗、文化相融合。(责任单位:市林业局、市文广新旅局、市民政局、各县(区)人民政府)总结推广资溪、宜黄县森林赎买试点经验,开展国家储备林项目建设, 采取直接赎买、租赁赎买、置换赎买等多种赎买模式,扩大森林赎买规模。(责任单位:市林业局、各县(区)人民政府)

(三)建立健全生态产品价值实现体制机制

1.建立生态产品标准体系和质量认证结果采信机制。构建覆盖全产业链的地方标准体系,保障生态产品质量。(责任单位:市市场监管局、各县(区)人民政府)探索建立采信认证结果推动生态产品价值实现机制。(责任单位:市市场监管局)加强对已认证企业的信贷、技术、销售网络等支持力度,提升区域生态产品品牌竞争力。(责任单位:市政府金融办、市科技局、市商务局、市市场监管局、市农发投、各县(区)人民政府)

2.建立健全生态资产与生态产品交易机制。结合自然资源资产产权制度改革,全面推进生态产品经营权证的发证工作。(责任单位:市自然资源局、市农业农村局、市林业局、市水利局、市文广新旅局、市生态环境局、市发改委、各县(区)人民政府)加快制定相应的生态产品评估标准、管理办法和操作流程,并建立评估专家库,探索建立生态产品第三方评估体系。(责任单位:市农业农村局、市林业局、市水利局、市文广新旅局、各县(区)人民政府)完善市、县、乡(镇)生态产品交易平台建设,加快平台专职人员业务培训,积极引导各方到交易平台参与交易、拍卖、定价、协议、转让。(责任单位:市公共资源交易中心、各县(区)人民政府)加快海峡交易所有限公司重组,增设生态产品交易板块。(责任单位:市政府金融办、市数投公司)争取设立全国区域性生态产品交易中心。(责任单位:市发改委、市政府金融办)探索建立水权、排污权、碳排放权、用能权等各类生态环境权益及生态产品市场交易体制。(责任单位:市水利局、市生态环境局、市发改委)

3.加快构建绿色金融服务体系。充分挖掘生态产品的金融属性和功能,加快构建普惠金融、绿色金融、绿色债券、生态基金、生态保险等绿色金融服务体系,以信用撬动金融资源,引导金融“活水”更精准地流向实体经济。(责任单位:市政府金融办、抚州银保监分局、人民银行抚州中支、各县(区)人民政府)逐步构建政府部门和金融机构监管、信息披露共享机制,提高生态产品类贷款的不良贷款容忍度,并建立授信尽职免责与容错纠错、激励机制等。(责任单位:市政府金融办、抚州银保监分局、人民银行抚州中支、各县(区)人民政府)充分发挥金融机构生态支行和生态金融事业部的职能,做好生态产品经营权证抵押、流转、处置等金融服务。责任单位:市政府金融办、人民银行抚州中支、驻抚金融机构积极创新绿色金融产品,全市生态产品权益类贷款余额稳定在200亿元。责任单位:市发改委、市政府金融办、人民银行抚州中支、抚州银保监分局、驻抚金融机构、各县(区)人民政府完善生态产品贷款风险防范体系,落实风险补偿金,借鉴资溪“两山银行”经验,加快发挥生态资产收储中心作用。责任单位:市财政局、市政府金融办、人民银行抚州中支、抚州银保监分局、驻抚金融机构、江西兴临资产管理公司、各县(区)人民政府

4.探索市场化的调节服务有偿使用与生态补偿机制。建立健全远期林业碳汇权益资产认证、发证、评估体系,扩大远期林业碳汇市场化交易规模,积极落实国家、省有关碳达峰碳中和工作布置,争取有关试点工作。(责任单位:市林业局、市国资委、市生态环境局、市政府金融办)继续开展水域经营权试点工作,多元化多渠道筹措生态补偿资金,结合生态产品价值核算结果,确定资金补偿标准。责任单位:市水利局、市发改委

5.探索社会资本参与自然保护地建设机制。探索建立政府引导,公益组织、企业和个人参与的公益保护地管理模式,积极引入公益组织力量,推动建立以中华秋沙鸭、南方红豆杉、野生稻等为保护对象的公益保护地。(责任单位:市自然资源局、市林业局、市农业农村局、各县(区)人民政府实施生物多样性保护重大工程构建生态廊道和生物多样性保护网络,加强马头山自然保护区、抚河源湿地公园、岩泉国家森林公园等自然保护地的建设与管理。(责任单位:市自然资源局、各县(区)人民政府探索建立自然保护地内自然资源资产特许经营权等制度实践路径和管理模式,构建以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系。(责任单位:市自然资源局、各县(区)人民政府)通过租赁、置换、地役权合同等方式推动保护地商品林赎买和公益林收储责任单位:市林业局、各县(区)人民政府

(四)建立生态产品价值实现支撑体系

1.构建生态保护与环境治理支撑体系。加快构建国土空间规划体系。全面推进市县国土空间总体规划编制,加快全市国土空间基础信息平台建设,形成国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。(责任单位:市自然资源局、各县(区)人民政府加大对生态公益林、天然商品林的保护和补偿力度,提升森林质量责任单位:市林业局、各县(区)人民政府)积极推进抚河流域水环境综合治理和凤岗河小流域综合治理示范项目,支持开展山水林田湖草生态保护与修复试点工程。责任单位:市发改委、市财政局、市自然资源局、市水利局、各县(区)人民政府)坚持开展减塑行动,推行垃圾分类和减量化、资源化,加快废旧物资循环利用。(责任单位:市发改委、市城管局、各县(区)人民政府加快推进城市污水管网建设,提升城市生活污水集中收集效能。责任单位:市城管局、市住建局、各县(区)人民政府 

2.构建互联互通基础设施支撑体系继续做好吉抚武温铁路预可研及前期工作,力争吉抚武温铁路途经我市中心城区并设站;积极做好昌厦(福)高铁项目前期工作,争取该项目纳入“十四五”国家铁路发展规划;做好景鹰瑞、鹰潭至建宁铁路项目规划研究工作,争取纳入国家新时代中长期铁路网规划;争取南昌局集团公司支持,增开昌福铁路南昌至抚州早晚班车次及增加沪昆高铁抚州东站的停靠车次。(责任单位:市发改委、各县(区)人民政府)继续推进雅中至江西±800千伏特高压直流工程(抚州段)、乐安鳌溪220KV变电站、南丰崇仁垃圾焚烧发电项目、大唐临川渔光互补项目等一批能源项目建设;推进在建天然气管网项目建设;推进卓朗110千伏变电站项目尽快开工。(责任单位:市发改委、各县(区)人民政府

3.构建市场化服务支撑体系。争取抚州海西保税物流中心(B型)尽快获国家海关总署批复,积极争取出台我市支持抚州国际陆港口岸物流政策,实现我市“三同”政策落地。加大会展设施建设力度,培育壮大会展业市场主体,着力办好各类节会和本地特色展销活动,加快推动抚州会展中心投资、建设、运营工作。扎实推进国家电子商务进农村综合示范示范县建设,加强线上平台及媒体资源对接,宣传推广“赣抚农品”为代表的农产品品牌产品,进一步打造抚州农品的网络知名度。责任单位:市商务局、各县(区)人民政府

4.构建科技人才支撑体系加强与中国科学院环境研究中心、南昌大学、江西财经大学、东华理工大学、大自然保护协会等国内外专业机构、高等院校和科研机构合作,建立交流合作长效机制,构筑绿色科技创新产学研一体化和科技创新成果产业化技术支撑体系。责任单位:市发改委、市科技局、各县(区)人民政府持续推进“双返双创”、“三请三回”,全面开展科技合作,实施“人才+项目+平台”精准引才,大力引进科技领军人才和创新团队。选派一批科技特派员(科技专员)入园入企实施科技帮扶,不断壮大全市多层次科技创新人才队伍。责任单位:市科技局、各县(区)人民政府

三、工作要求

(一)提高思想认识。开展生态产品价值实现机制试点工作,是全面贯彻落实习总书记在南京推动长江经验带工作座谈会讲话精神的具体举措,是我市建设生态文明先行示范市的重要载体,也是绿水青山变为金山银山的重要途径。各地各有关部门要进一步提高站位,深化对生态产品价值实现机制建设重要意义的认识,把推进生态产品价值实现机制试点工作摆上重要议事日程抓好贯彻落实。责任单位:市直有关单位、各县(区)人民政府

(二)加强协调配合。生态产品价值实现机制试点工作内容多、涉及面广、专业性强,需要各地各部门通力协作、合力共为。市发改委要切实发挥好牵头作用,统筹协调推进生态产品价值实现机制试点的各项工作;各地各部门要按照职责分工,各司其职、紧密配合,确保各项重点改革和关键任务顺利开展。责任单位:市发改委、市直有关单位、各县(区)人民政府

(三)狠抓贯彻落实。各地各有关部门要切实按照本次重点任务分工安排抓好贯彻落实,要坚持主要领导定期过问调度、分管领导直接负责,并安排专人开展好本地、本部门试点任务,做到事事有人办、件件有落实、衔接无缝隙,确保各项改革任务稳步推进,做出亮点,形成示范。责任单位:市直有关单位、各县(区)人民政府

(四)加强宣传总结。各地各部门要加强经验总结,结合试点工作成效、改革制度成果、优秀典型案例等进行提炼,重点推广改革举措及经验做法。责任单位:市发改委、市直有关单位、各县(区)人民政府继续筹备每季度召开的金融助推生态产品价值实现机制专家研讨会。责任单位:市政府金融办、市发改委

(五)加强调度考核。各责任单位要于每月23日前将本地、本部门所负责的工作进展情况、存在问题及下步打算形成材料报送至牵头单位;各牵头单位要统筹抓好牵头工作,于每月25日前将所负责的牵头工作进展情况、存在问题及下步打算形成材料报送至市生态试点办;市生态试点办要继续坚持每月一通报、每季一调度、年底大考核的方式进行督办考核,及时通报试点工作推进情况,宣传推广各地各部门好的经验做法。责任单位:市发改委、市直有关单位、各县(区)人民政府