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关于全市生态产品价值实现机制试点重点任务推进情况的通报(第十一期)
发布时间:2021-01-27     打印

 

关于全市生态产品价值实现机制试点

重点任务推进情况的通报

                  (第十一期)

 

全市推进生态产品价值实现机制试点工作重点任务(包含“两权”抵押贷款重点任务)共计33个大项,81个小项。月份工作进展较快达到进度或已完成的工作有78项;因上级没有政策支持开展工作的有2项:开展“气候债”发行试点和创建国家中医药健康旅游示范区;本月没有新进展的工作有1项:充分发挥市、县担保公司的作用,探索“两权”反担保机制。现将有关情况通报如下:

一、十项重点任务进展情况

(一)创新绿色金融

1.开展生态资产产权和生态产品收益权的抵押、质押融资和参股入股试点。重点围绕两权抵押、林权、水权、排污权、用能权、采砂权、采矿权、养殖权融资抵押、质押,今年要在量和结构上取得重大的突破。出台“两权”抵押指导意见,要在“两权”抵押贷款量的方面取得新的突破,今年“两权”抵押融资目标必须确保达到50亿元,绿色信贷规模力争达到100亿元。(牵头单位:人民银行抚州市中心支行,责任单位:市金融办、各有关金融机构、市农业农村局、市自然资源局、市林业局、市财政局)

截至目前,全市生态产品类贷款余额221.53亿元,同比增长160.05%其中农地经营权抵押贷款余额45.95亿元,本月新增贷款8.48亿元,今年以来累计发放贷款37.33亿元;林权抵押贷款余额48.93亿元,本月新增贷款7.67亿元,今年以来累计发放贷款41.19亿元;古屋贷抵押贷款余额11.60亿元,今年以来累计新增贷款5.67亿元;水权质押贷款余额13.32亿元,本月新增贷款0.13亿元,今年以来累计发放贷款1.65亿元;排污权质押贷款余额16.12亿元,本月新增贷款3.60亿元,今年以来累计新增贷款9.07亿元;用能权质押贷款余额21.73亿元,本月新增贷款0.26亿元,今年以来累计发放贷款7.25亿元;采砂权质押贷款余额13.63亿元,本月新增贷款1.08亿元,今年以来累计发放贷款8.04亿元;采矿权质押贷款余额0.39亿元;养殖权质押贷款余额2.93亿元,本月新增贷款0.10亿元,今年以来累计新增贷款2.88亿元;其他类贷款余额46.94亿元,本月新增贷款3.60亿元,今年以来累计新增贷款23.27亿元。

2.建立和完善生态补偿机制,与金融机构开展合作,共同探索生态补偿资金项目市场化运作模式,与“两权”抵押贷款十项重点任务中建立风险补偿金制度内容一致,此处不再汇报。

(二)开发全国首创绿色金融产品

1.发行绿色债券,原则上不少于20亿元。(牵头单位:市城投公司,责任单位:市发改委、市金融办)

前期根据市重点建设项目及三年行动项目计划,市投资公司以抚州市城市绿色生态提升工程项目,向国家发改委申报注册25亿元绿色企业债券。目前已取得国家发改委的批复,额度为18亿元。下步将根据募投项目资金使用情况和市场利率情况变化,择机发行即可。

2.抓好5亿美元“绿碳美元基金”落地,今年年内至少到账1亿美元。(牵头单位:市国资委,责任单位:市商务局、人民银行抚州市中心支行、市金融办

通过抚州市林业局对接国有林场;同时与江西省内业主及公司,就多项目采购展开洽谈,已取得有效进展。预计11月底前,完成1800万人民币入境并完成首批项目交易。

3.开展“畜禽智能洁养贷”试点,有序在全市推开。(牵头单位:东乡区政府,责任单位:市农业农村局、人民银行抚州市中心支行、市金融办)

截至目前,已成功为10家生猪养殖企业授信3130万元,发放贷款2540万元。

4.开展“气候债”发行试点,年底前拿出方案。(牵头单位:市城投公司,责任单位:市生态环境局、市金融办、市发改委)

本月无新进展。

(三)加快整合国有农垦资产

1.开展国有农业资产清查、价值评估工作。(牵头单位:市农业农村局,责任单位:市国资委、各县(区)政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会)

已完成此项工作。

2.筹建各县(区)农垦集团。(牵头单位:各县(区)政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会,责任单位:市国资委、市农发投)

已完成此项工作。

3.组建抚州市农垦实业集团公司。(牵头单位:市农业农村局,责任单位:市农发投公司、各县(区)政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会)

  已完成此项工作。

4.推进东乡区国有农垦场农地抵押试点,推动“土地变资本”。(牵头单位:东乡区政府,责任单位:人民银行抚州市中心支行、市金融办)

目前,东乡区农垦发展公司正通过垦区道路建设项目向东乡农商行申报项目贷款壹仟万元。

本月无新进展。

(四)创建农产品区域公用品牌

1.确保今年内创建我市区域公用品牌,并以已成立的生态农业协会为支撑,广泛吸纳绿色优质农产品企业入会并广泛宣传,做到家喻户晓。(牵头单位:市农业农村局,责任单位:市农发投公司、市委宣传部)

已完成此项工作。

2.加快建立和完善全市生态产品标准和认证体系,新增2-3项对标国际国内先进标准的成果体系。(牵头单位:市市场监管局,责任单位:市农发投公司、市农业农村局)

完成了建设和管理通用要求、大田作物技术管理规范、水果和蔬菜技术管理规范、中药材技术管理规范、畜禽产品技术管理规范、水产品技术管理规范、加工食品技术管理规范等七项团体标准的文本征求意见的收集;已完成《“赣抚农品”团体标准》(草案)立项公示。

(五)加快“水域经营权”改革

选择在广昌、资溪、宜黄、乐安等小流域水资源丰富,先天条件好的地方推行“水域经营权”改革,今年底要在全市全面推行。(牵头单位:市水利局,责任单位:广昌县政府、资溪县政府、宜黄县政府、乐安县政府)

广昌县、资溪县、宜黄县正在全县范围内持续开展河道经营权改革试点工作,乐安县选定九瀑峡4A景区内河道(乐安县招携镇乌江水系青里水从增公陂至茶亭段)、谷岗河(从火嵊至谷岗)二条河道为改革河段,目前,已召开两乡(镇、场)党政联席会议或村级村民代表会议,确定使用期限、范围,合同已基本商定,计划中旬签订。

(六)拓展生态产品价值实现渠道

1.开展林权、土地承包经营权、水权等自然资产确权登记与“两权”抵押贷款十项重点任务中做好确权登记颁证工作内容一致,此处不再汇报。

2.加快组建“抚州市绿色产业发展投资有限公司”,加快推进生态产品市场交易体制机制建设,形成生态资源确权、第三方评估、交易市场、转移登记与监管制度等完整通畅的交易体系。(牵头单位:市国资委,责任单位:市工创投公司、市农发投公司)

已组建抚州市绿色产业发展投资有限公司,正在大力推动生态产品市场交易体制机制建设。

3.组建农业政策性融资担保机构。(牵头单位:市农发投公司,责任单位:市金融办)

已完成此项工作。

4.提供绿色有机农产品。(牵头单位:市农业农村局,责任单位:各县区政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会)

截至目前,全市已新增15个绿色食品认证,续展14个,新增有机农产品19个,107个新申报绿色有机农产品认证正在审核中

5.发展林下经济。(牵头单位:市林业局,责任单位:各县区政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会)

目前,全市2019-2020年度森林药材种植项目已完成整地面积1.79万亩,完成种植面积1.75万亩;香精香料种植项目已完成整地面积2800亩,完成种植面积2750亩。

6. 壮大文化旅游产业。(牵头单位:市文广新旅局,责任单位:各县区政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会)

第三届江西省红色故事讲解员大赛暨第二届江西省红色旅游五好讲解员大赛于10月13-14日在江西旅游商贸职业学院文体中心正式开赛,我市选手荣获志愿讲解组三等奖佳绩。由中国动漫集团,抚州市文化广电新闻出版旅游局联合出品的《梦醉抚州》喜揽第17届中国动漫金龙奖最佳应用动漫奖。

7.培育中医药产业。(牵头单位:市卫健委,责任单位:市发改委、市工信局、市农业农村局、市林业局、市市场监管局、市科技局、市商务局、江西中医药高等专科学校、市文广新旅局、各县区政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会)

为有效破解我市中医药产业链发展的阻点、断点、难点问题,推动我市中医药产业实现高质量跨越式发展,9月28日下午,在市行政会议中心召开全市医企对接座谈会;为进一步落实医企对接座谈会精神,10月13日,在南城举办抚州首期中医经方培训班,并组织参会人员参观南城同善堂药业、建昌帮药业。

8.创新发展康养产业。(牵头单位:市民政局,责任单位:市卫健委、各县区政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会)

一是居家养老服务方面,引进了北京中科慧康、江苏禾康、福建金太阳、江西颐惠居等国内知名品牌进驻,城市社区居家养老实现了品牌化、专业化、连锁运营。在城市,聚焦解决社区养老服务设施供给不足的问题,高位推动、大力协调,结合老旧小区改造,通过置换、整合、租赁等方式,优化整合社区养老服务用房,着力打造了一批社区嵌入式养老服务设施,有效缓解了设施供给不足的压力。在农村,各县采取整合农村祠堂、村委会、新时代文明实践站、古建筑、扶贫屋、乡镇敬老院、村卫健室等资源,有力有序有效推进农村幸福之家建设,初步形成了“一县一风格、县县有特色”的农村居家发展格局。如临川区整合农村祠堂、金溪县利用古建筑、黎川融合村卫健室智慧医疗工程、广昌依托敬老院拓展服务功能等,将城乡居家养老服务与抚州市百乡千村康养工程有机融合,按照“1+N”模式建设市级养老服务信息综合平台和县级分平台,为老年人开展健康档案、日常监测、健康关爱、慢病筛查、热敏灸、远程就医全链条服务,实现医疗健康养老智慧平台全覆盖。当前全市城市社区居家养老服务中心覆盖率达71.32%,农村幸福之家覆盖率达44.54%,全市智慧医养服务平台已惠及500多个村、40多个乡、160多万人口,所有已运营的养老机构和医疗机构的签约率达100%。二是机构养老方面,引进了国内知名品牌上海亲和源、湖南普亲、广州第一养老、中国长照集团等国内知名企业,投资15.9亿,新建床位11960张。服务功能突出医养结合,推进乡镇敬老院与乡镇卫生院融合建设,经统计,目前全市所有农村养老机构采取签约上门服务、敬老院扩建卫生室、乡镇卫生院设置护理床位等方式,医养结合率达到100%,解决了农村老人就医难的问题。黎川县、广昌县建立区域性护理型中心敬老院开设了医疗康复、心理慰藉、介助介护和临终关怀等服务。截至目前,全市护理型床位从2018年的2236张,仅占总床位数的21.8%,提升至目前6371张,占总床位数的46.6%,全市11个县(区)已有临川区、东乡区、黎川县、资溪县、南城县、广昌县、崇仁县、南丰县、金溪县共9个县(区)已完成农村特困失能老年人集中照护工作,全市共有330余名特困失能人员在农村特困失能集中照护机构进行集中照护,做到应养尽养、应收尽收。三是康养项目建设方面,支持各县(区)突出自身优势,围绕“旅养、文养、汤养、药养、禅养”,重点打造一批健康养生养老基地,已建成临川温泉小镇、宜黄曹山康养小镇、崇仁汤溪汤养基地、资溪狮子山旅养基地、南丰康养中心等一批健康养老项目。

(七)加快“绿宝”碳普惠试点落地实施

今年内实现落地,确保市民通过坚持绿色生活获得的“碳币”能够进入市场进行商家消费,加快形成绿色生活新风尚。(牵头单位:市委宣传部,责任单位:市工信局)

9月28日—108日,举办了碳币兑换周活动101日晚上抚州万达万场举办“庆国庆、迎中秋,乐享碳普惠”活动,共有200名绿宝会员参与碳币大兑奖活动

(八)推进森林赎买试点

要把绿色资产通过赎买转化为发展资金,资溪县、宜黄县等森林资源丰富的地方要加快推进森林赎买工作,积极探索“绿水青山”转化为“金山银山”的具体路径。(牵头单位:市林业局,责任单位:资溪县政府、宜黄县政府)

资溪县已签订6.2万亩森林赎买合同,正在收集资料进行林业产权变更。省自然资源厅、市林业局将资溪森林赎买试点经验做法分别向全省全市进行推广。

(九)加强社会信用体系建设

借鉴浙江丽水成功经验,通过完善社会信用体系对借款人进行信用分级,合理确定贷款额度;探索建立专项风险补偿基金,为金融机构推进生态专属抵押信贷工作进行担保;进一步完善农户(合作社、公司)、银行机构、保险机构、期货及政府的风险分担及缓释机制;建立健全企业的信用体系,引入企业信用评级机制,金融机构要对企业信用评级高,特别是对进入生态农业协会的企业进行重点支持,切实把金融支持作为有效手段,实现生态产品价值实现机制试点工作新突破。(牵头单位:市发改委,责任单位:市金融办、人民银行抚州市中心支行、市财政局、各有关金融机构)

一是联合市银保监分局,督促驻抚金融机构(国有商业银行和地方性商业银行)全面入驻全国信易贷平台抚州站。截止目前,市辖内各类金融机构全部入住信易贷平台,共有213家中小微企业在平台注册。今年以来,全市金融机构在平台上累计发布金融产品29个,发放各类“信易贷”贷款53笔,授信金额7.54亿元,正在对接19笔,意向金额0.54亿元,融资需求114笔,需求金额24.83亿元。二是赴浙江和江苏三地市学习考察,牵头起草了《赴浙江和江苏三地市学习考察报告》,形成政府专报报市委市政府四套班子。起草《关于推进抚州市物业信用管理平台提升小区治理水平试点工作方案》,已报市政府研究审定,目前在征求司法局合法性审查,待市政府审定后以市政府名义印发。三是督促市信用平台二期建设项目开发进度,目前已完成初验评审,即将开始中期评审。

(十)先行先试、探索经验

全市各县(区)要在今年年底之前,根据本地区发展特点、自然禀赋,在生态产品价值实现路径中选择1-2个主攻方向,形成2-3个有复制推广价值的试点经验。(牵头单位:市发改委,责任单位:各县(区)政府、抚州高新区、东临新区管委会)

已完成此项工作。

二、现场推进会十三项重点任务进展情况

(一)创新绿色金融事项与十项重点任务中创新绿色金融事项内容一致,此处不再汇报。

(二)组建绿色产业基金

加快组建绿色产业基金,推动绿色发展转型升级、培育壮大绿色产业、生态保护与生态修复建设等。(牵头单位:市财政局;责任单位:市投资公司,各县(区)人民政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会)

截至目前,金控基金公司累计发起设立了规模8支产业基金,总规模为37亿元,落地金额为12亿元,为我市的市政工程、重点项目建设、映山红上市企业提供了资金支持。去年成功运作了市本级科技创新产业基金,为“映山红行动”的企业铜博科技和龙鑫生态提供了支持。

(三)开展“信用+经营权”抵押贷款

1.加快推进生态产品在确权登记发证、价值评估、抵押登记、交易流转、司法保障、风险分担等方面开展先行先试。与“两权”抵押贷款十项重点任务中做好确权登记颁证工作,切实解决好“权证怎么办”的问题内容一致,此处不再汇报。

2.明确先行先试具体事项,对“信用+经营权”抵押贷款风险分担机制提出具体实施方案,并就风险规模进行测算,加强与省财政厅对接,积极推动我市开展“信用+经营权”抵押贷款试点与“两权”抵押贷款十项重点任务中建立风险补偿金制度内容一致,此处不再汇报。

(四)建立远期林业碳汇权益制度

加快建立碳排放交易制度,颁发碳排放配额分配(许可证)。(牵头单位:市林业局;责任单位:市自然资源局、市生态环境局)

与市农业农村局协商了远期林业碳汇权益资产备案登记证书的印制工作,确定了第一批打印的数量和价格10月中旬,到资溪县宜黄县林业局调研了碳汇交易试点相关工作。

(五)加快推动“险资入抚”

1.积极创建国家保险创新试验区,做好保险创新试验区方案的编制及申报工作。督促保险机构加强与总公司对接,将我市相关项目纳入总公司保险资金运用项目库。(牵头单位:抚州银保监分局;责任单位:在抚保险机构,各县(区)人民政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会)

人保财险抚州市分公司积极拜访市特检中心,主动对接汇报绿色电梯责任保险,并就具体合作细节进行磋商10月,人保财险抚州分公司就保险助推抚州绿色生态价值机制实现工作向金融办提交了《绿色保险支持抚州市生态价值实现机制试点工作方案》和《关于在全市开展重点企业环境污染责任保险试点工作的实施方案》,助力全市生态文明建设。

2.积极推动“险资入抚”,加快推出相关的保险产品和业务,为相关项目和企业提供风险防御和风险补偿能力。(牵头单位:抚州银保监分局;责任单位:市金融办,各县(区)人民政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会)

截至目前,人保财险抚州分公司个人信用贷款保证保险放款1204万元,收益户数105户。针对市交建投公司旗下货车智能物流科技公司,协调人保资本投资管理公司赴抚调研该项目,促成险资合作。

(六)加快发行气候债试点事项与十项重点任务中第二项第四小项事项内容一致,此处不再汇报。

(七)加快打造生态资源交易平台

1.依托省市各类公共交易平台开展生态产品资源交易,探索生态资源市场化交易机制与“两权”抵押贷款十项重点任务搭建好省市县乡农村产权交易平台,解决“资产怎么流动”的问题内容一致,此处不再汇报。

2.2020年6月底前提出关于抚州海峡交易所股权变更和转型重组的具体方案,并上报省金融监管局。(牵头单位:市金融办;责任单位:市国资委)

10月份,市金融办会同市工创投公司先后三次与省供销农商大市场投资有限公司、省供销社座谈,商议参股重组海峡交易所事宜。

(八)加快探索古村落保护与利用的市场化机制

1.加快推进传统村落内的宅基地流转试点工作。(牵头单位:市农业农村局;责任单位:各县(区)人民政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会)

10月份,市农业农业局到宜黄棠阴、临川文昌里调研传统古村落与城中村土地流转情况。

2.推动传统村落周边闲置集体土地流转或转为商业用途。(牵头单位:市自然资源局;责任单位:各县(区)人民政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会)

组织各县(区)开展了村集体建设用地流转调查摸底工作。经初步统计,全市涉及村集体建设用地流转使用的共47宗、面积570.73亩,流转金额共计2591.02万元,主要流转方式为出租。其中流转后用途为乡镇企业的40宗、面积564.28亩,用途为工业仓储的2宗、面积3.32亩,用途为零售商业的5宗、面积3.13亩。

3.加快开展对中国传统村落中的传统建筑、历史建筑、文物建筑、物权确权登记试点工作,推动对传统村落和单体传统建筑的价值评估体系探索与“两权”抵押贷款十项重点任务古村落确权颁证,8月底前基本完成古村落、古建筑的确权登记发证工作内容一致,此处不再汇报。

4.加快抚州开展中国传统村落中的传统建筑、历史建筑及文物建筑物权抵押贷款试点工作与“两权”抵押贷款十项重点任务积极开展“信用+经营权”抵押贷款试点,把水资源、土地资源、古村落抵押贷款和“畜禽智能洁养贷”作为重点,在绿色金融上取得突破内容重复,此处不再汇报。

(九)加快推进资溪县、宜黄县等地申报创建“绿水青山就是金山银山”国家级实践创新基地

资溪县、宜黄县加快开展生态文明示范创建工作,积极申报“绿水青山就是金山银山”国家级实践创新基地。(牵头单位:资溪县人民政府、宜黄县人民政府;责任单位:市生态环境局)

资溪县加强与省生态环境厅沟通协调,省生态环境厅表示明年力推资溪县申报“绿水青山就是金山银山”国家级实践创新基地。宜黄县已将申报材料报送至省生态环境厅生态处,等待生态环境厅组织专家组评审。

(十)加快电子金融保证业务推广

1.加快抚州市电子金融保证平台农民工工资支付保函、水利类电子保函、交通类电子保函、房屋建筑和市政工程保函等业务推广。(牵头单位:市人社局、市水利局、市交通局、市住建局;责任单位:各县(区)人民政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会)

截止目前,平台注册建筑投标企业6586家,参与335项招投标项目,交易总额6239万元,共开出保函51250份,帮助企业节省现金占用额度175亿元。

2.加强与省公共资源交易平台的对接。(牵头单位:市公共资源交易中心;责任单位:市发改委,各县(区)人民政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会)

生态资产交易系统已完成升级改造,开设275个市乡三级账户,并接入“赣服通”和江西省公共资源交易网。

(十一)做大做强数字经济产业基地

1.加快创建国家工业化产业示范基地(数据中心类),积极创建数字经济装备制造基地。(牵头单位:市工信局;责任单位:各县(区)人民政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会)

已完成《抚州市数字经济发展“十四五”规划》初稿,拟于近日提交市政府。10月13日上午,以“云聚赣鄱 智联未来”为主题的新基建数字经济发展峰会暨中国联通“智·云”绿色数据中心推介会在抚州召开。

2.加快创建省数字经济创新发展试验区(基地)。(牵头单位:市发改委;责任单位:市工信局,抚州高新区管委会)

积极推进中科曙光、卓朗和创世纪三大数据中心建设和投入运营,加快创建省数字经济创新发展实验区(基地)。

3.加快创建省自主创新计划适配基地或检测中心。(牵头单位:市委机要局;责任单位:市工信局)

在市委机要局督促协调下,江西中科自主可控产业发展有限公司继续完善生态体系搭建成立了“江西抚州生态适配产业联盟”,目前已有远桥、金山、永中、福昕等多家厂商加入联盟继续开展信创技术适配为抚州市政务应用搭建信创云适配验证环境,对接维网、金山、永中、远桥等多家厂商,开展了围绕市政务OA的国产主流基础软硬件适配工作协助市信息办,联合华安保对接“加密机、在线浏览、在线编辑”等厂商,咨询产品功能参数为实现市场化运作完善国有资本造血机制进行了运营服务模式探索为学习借鉴其他设区市在信创适配工作等方面的先进经验和做法,江西中科自主可控产业发展有限公司将于近期赴赣州市信创基地开展学习考察。

4.加快创建省网络安全科普示范基地及安全学习实训基地。(牵头单位:市教体局;责任单位:市工信局)

因省委网信办已在南昌建立网络安全学习实训基地,向政府请示暂缓建设两个基地,正在等待市政府批复。

(十二)加快推动中医药产业振兴发展

1.积极创建国家中医药健康旅游示范区。(牵头单位:市文广新旅局;责任单位:市卫健委)

本月无新进展。

2.积极推进“旴江医学”“建昌帮”申报国家非物质文化遗产,争取在2020年在开展第四批省级非遗代表性项目传承人申报认定和省级非遗文化生态保护区建设等工作中获得资金支持。(牵头单位:市文广新旅局;责任单位:市卫健委,南城县人民政府)

市文广新旅局会同市卫建委、中医学校附属医院召开了“旴江医学”项目申报片拍摄工作推进会,申报工作正在有序推进中。

3.加快将南城县打造成中医药传承和产业振兴发展示范区,建设中医药特色产业基地和筹建中药材产地电子交易中心。(牵头单位:市工信局;责任单位:市农业农村局、市金融办、市卫健委,南城县人民政府)

江西同善堂中药饮片有限公司与中国中医科学院、中药资源中心已经签订中药材良种繁育基地建设合作协议,中国中医科学院多次调研后,已启动良种繁育基地建设工作,目前在徐家镇排头村整治建立中药材种子资源圃;与黄煌《经方》讲师团合作,正在开展“智慧中药房”中医师经方培训。

4.积极争取省林业局在森林药材项目资金等方面对南城县森林药材种植产业发展的扶持,推进南城县建设森林药材科技示范品种基地。(牵头:市林业局;责任单位:南城县人民政府)。

南城县2019-2020年度森林药材种植项目已完成整地面积2800亩,完成种植面积2600亩。

(十三)创建省级特色产业园

大力推进资溪县创建省级特色产业园。(牵头单位:市发改委;责任单位:市工信局,资溪县人民政府)

资溪县已对接第三方完成了申报工作方案并向县人民政府书面请示开展申报工作并解决申报资金召开相关工作推进会,下达工作任务。

三、“两权”抵押贷款十项重点任务进展情况

(一)做好确权登记颁证工作,切实解决好“权证怎么办”的问题

1.林权确权颁证。加快林权不动产登记,对未权籍调查和确权登记的林地,要加快开展林权勘测调查、登记颁证。(牵头单位:市自然资源局;责任单位:市林业局,各县(区)人民政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会)。

10月我市共发放林权类不动产登记证书234本,其中办理首次登记21件,面积1684.61亩;发放林权类不动产登记证明30张,其中林地经营权证明24张,面积43550.25亩,林权抵押登记6件(南城县、金溪县、东乡区各1件;广昌县3件),抵押面积44767.10亩,抵押贷款金额54215万元。

2.土地经营权确权颁证。开展全市农村土地承包经营权确权颁证工作“回头看”,对已取得农地经营权并有抵押贷款需求的经营户统一颁发经营权证书。(牵头单位:市农业农村局;责任单位:市自然资源局,各县(区)人民政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会)。

截至目前,各县(区)已印制农村流转土地经营权证书10000余份。

3.古村落确权颁证。8月底前基本完成古村落、古建筑的确权登记发证工作。(牵头单位:市自然资源局;责任单位:市住建局、市文广新旅局,各县(区)人民政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会)。

乐安县共完成古村古建确权登记发证608,土地面积75739平方米,建筑面积161036平方米,此项工作全部完成。  

(二)建立“两权”作价评估规范化机制,解决“价值评估怎么定”的问题

组建专业的评估机构库,探索建立评估作价标准化机制。由政府金融监管机构与司法机构共同对评估机构进行监管,对评估机构库中的评估机构进行抽查,如发现高估或低估等恶意行为,一经发现,严肃处理。(牵头单位:市林业局、市农业农村局、市文广新旅局;责任单位:市金融办、市司法局,各县(区)人民政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会)。

10月中旬,全市农地经营权抵押贷款价值评估体系初步成果已经出炉在征求各县意见的基础上,10月26日,市农业农村局召开了全市农地经营权抵押贷款价值评估体系初步成果听证会,会议原则上同意了评估体系初步成果。

(三)搭建好省市县乡农村产权交易平台,解决“资产怎么流动”的问题

建立市、县、乡农村产权交易平台,建立农村产权交易中心,制定科学规范的交易规则,引导各方参与交易、拍卖、定价、协议、转让等各种处置方式,为资产交易搭建平台创造条件。引入互联网接入“赣服通”,建立移动平台,促进建立全省统一的农村产权交易规范化的市场体系。(牵头单位:市公共资源交易中心、市发改委;责任单位:市林业局、市农业农村局、市文广新旅局、市信息办、市工信局(大数据局)、市自然资源局、市水利局,各县(区)人民政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会)。

《抚州市生态资产交易管理办法(试行)》已经市政府常务会议研究通过,即将出台;生态资产交易系统已完成升级改造,开设275个市县乡三级账户,并接入“赣服通”和江西省公共资源交易网。

(四)大力推广农村土地承包经营权抵押贷款试点

加大农村土地承包经营权抵押贷款宣传力度,进一步推进农村经营体制现代化,推广“公司+合作社+农户”经营模式,引进大公司龙头企业搞规模化经营。加快土地流转,加快高标准农田建设,推进农业生产经营公司化、规模化。(牵头单位:市农业农村局;责任单位:市自然资源局、人民银行抚州市中心支行、驻抚金融机构,各县(区)人民政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会)。

目前广昌、东乡、金溪、黎川、东临新区等县已完成高标准农田建设初步设计市级评审,广昌、东乡等县可在近期开工建设。

(五)发挥金融机构的贷款主体作用,解决“信贷授信怎么投”的问题

驻抚金融机构要积极争取上级金融机构支持,研发专属的信贷产品,争取上级的信贷规模,下放贷款审批权限,增加中长期贷款额度,开展绿色普惠金融创新。(牵头单位:市金融办、人民银行抚州市中心支行、抚州银保监分局;责任单位:驻抚金融机构,各县(区)人民政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会)。

截至目前,全市“两权”抵押贷款余额(含古村落贷)106.48亿元,今年以来累计新增84.19亿元,其中:全市农地抵押贷款余额为45.95亿元,今年以来累计新增37.33亿元;全市林权抵押贷款余额为48.93亿元,今年以来累计新增41.19亿元;古屋贷贷款余额11.60亿元,今年以来累计新增5.67亿元。                                            

(六)通过农林业的招商引资,规模化经营,解决“抵押贷款工作怎么做”的问题

加大农业招商,推动土地流转加快。培育经营主体,把招商引资的龙头企业引进来。引进新的大的农业经营主体,促进流转。围绕市委、市政府的要求,发展“两特一游”,大力引进优质稻、出口蔬菜、中药材、猕猴桃、林下经济等农业经营主体,促进土地流转、扩大规模经营。(牵头单位:市林业局、市农业农村局;责任单位:市商务局,各县(区)人民政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会)。

截止目前,市农业农村局超额完成进资任务,签约金额达214.7亿。    

(七)建立完善信用体系

1.健全信用体系,全面建立企业和个人的信用档案,推动企业标准化、规范化、制度化管理。把信用体系建设延伸到生产生活、社会管理、经济活动、小区管理当中,比如征信对象的水电费缴纳情况、纳税状况,甚至物业费缴纳情况。要建立奖惩制度,实行星级管理。(牵头单位:市发改委、人民银行抚州市中心支行;责任单位:市金融办、驻抚金融机构、市税务局、市供电公司、市房管局、市住建局、市工信局(大数据局)、市商务局、市公安局、市市场监管局,各县(区)人民政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会)。  

市发改委起草《关于推进抚州市物业信用管理平台提升小区治理水平试点工作方案》,已报市政府研究审定,目前在征求司法局合法性审查,待市政府审定后以市政府名义印发。截止目前我市信用类贷款5388笔、余额4.19亿元。

2.积极开展“信用+经营权”抵押贷款试点,把水资源、土地资源、古村落抵押贷款和“畜禽智能洁养贷”作为重点,在绿色金融上取得突破。(牵头单位:市金融办、人民银行抚州市中心支行、抚州银保监分局;责任单位:市水利局、市农业农村局、市文广新旅局、市发改委、驻抚金融机构、市自然资源局、市工信局(大数据局),各县(区)人民政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会)。

截至目前,邮储银行拟在原有53个信用村的基础上,新增信用村和信用户评定工作,加快产品要素调整,以“两权”抵押为着力点,加快生态产品价值专属产品创新。东乡农商银行开创了金融支持畜禽养殖废弃物资源化利用工作新模式,已成功为10家生猪养殖企业授信3130万元,发放贷款2540万元。九江银行已为金溪古村落的环境保护及建设提供3亿元信贷支持,目前余额21525万元,该行将进一步探索新业务模式,大力支持古村落保护。农行共发放金融支持生态产品价值贷款总金额177801.9万元,其中今年新增贷款余额154112.9万元。

(八)建立健全贷款风险的缓释分担机制

1.建立风险补偿金制度。原则上财政筹集金不少于12.5亿元,其中第一期不低于3亿(省市1个亿、县区2个亿),政府与银行共同分担风险。(牵头单位:市财政局、市金融办;责任单位:驻抚金融机构,各县(区)人民政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会)。

《抚州市生态产品价值实现“两权”抵押贷款风险补偿金实施方案(送审稿)》已通过市委深改会议审定,现已报市政府按程序审批后下发实施。10月23日,市财政局已预拨4000万元至各县(区)财政局、高新区财政局和东临新区财政金融局,用于抚州市生态产品价值实现“两权”抵押贷款市本级应承担的风险补偿金。

2.推行农业商业性补充保险机制。由市、县出台支持政策,鼓励实体和农户购买商业保险,降低风险。(牵头单位:抚州银保监分局;责任单位:市财政局、驻抚保险各公司,各县(区)人民政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会)。

截至10月23日,人保财险抚州市分公司商业性农业保险保费收入1117.43万元。积极推进辖内特色农业保险工作,新开展黎川胭脂柚及肉牛保险项目,其中:中药材199.53万元,商业性南丰蜜桔保险227.8万元,商业性水稻保险309.84万元,烟草保险230.91万元,蛋鸡保险53.72万元,仔猪保险41.23万元,黎川胭脂柚38.37万元,肉牛保险2.58万元。同时,人保财险抚州市分公司推动与市农业农村局签订《保险服务乡村振兴战略合作协议》,双方在农险防灾减损、特色农业保险发展及涉农保险业务开展进行深入合作。

3.探索建立生态资产收储管理中心。(牵头单位:市国资委;责任单位:市财政局、市发改委、市金融办,各县(区)人民政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会)。

已完成此项工作。

4.充分发挥市、县担保公司的作用,探索“两权”反担保机制。(牵头单位:市财政局;责任单位:市、县担保公司,各县(区)人民政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会)。

本月无新进展。

(九)建立健全工作机制

1.建立每两个月召开一次生态产品价值实现机制工作调度会机制。(牵头单位:市发改委;责任单位:推进生态产品价值实现机制试点领导小组相关成员单位,各县(区)人民政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会)。

已完成此项工作

2.建立每季度召开一次生态产品价值实现机制专家研讨会机制。(牵头单位:市发改委;责任单位:推进生态产品价值实现机制试点领导小组相关成员单位,各县(区)人民政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会)。

已完成此项工作。

3.建立每季度召开一次金融对接会机制。(牵头单位:市发改委、市金融办;责任单位:推进生态产品价值实现机制试点领导小组相关成员单位,各县(区)人民政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会)。

市金融办、市发改委正在筹备场金融助推生态产品价值实现对接会。

4.建立生态产品价值实现机制考核机制。(牵头单位:市发改委;责任单位:推进生态产品价值实现机制试点领导小组相关成员单位,各县(区)人民政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会)。

已完成此项工作。

(十)制定对银行金融机构的考核、激励措施

出台对驻抚金融机构的考核、激励制度。(牵头单位:市金融办、市财政局、人民银行抚州市中心支行;责任单位:驻抚金融机构,各县(区)人民政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会)。

已完成此项工作。 

 

附件:全市生态产品抵押贷款工作进展情况统计表    

 

 

抚州市推动生态产品价值实现机制试点领导小组办公室

                 (市发改委代章)

2020年1116

 

 

 

 

 

 

  报:肖毅、鸿星、小平、承贵马莉、赣明同志

  送:各县(区)人民政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会、抚州市中级人民法院、市发改委、市委保密机要局、市财政局、市金融办、市国资委、市自然资源局、市水利局、市林业局、市农业农村局、市工信局、市人社局、市交通运输局、市生态环境局、市文广新旅局、市住建局、市卫健委、市教体局、市市场监管局、市民政局、市商务局、市科技局、江西中医药高等专科学校、市投资公司、市公共资源交易中心、人民银行抚州市中心支行、市农发投公司、市工创投公司、抚州银保监分局

抚州市推动生态产品价值实现机制试点领导小组办公室  2020年1116日印